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就行政長官2013年的施政報告，社區發展動力培育將會分房屋及土地供應、貧窮、經濟發展、人口老化、環保及保育五個範疇作出回應。

房屋及土地供應

• 土地政策

政府稱房屋是施政的重中之重，要興建房屋便需要土地，因此政府要建立土地儲備，要發展新界東北，要使用GIC用地。不過，曾蔭權政府早於兩年前便已宣佈要建立土地儲備，實際上我們是有足夠興建二萬個住宅單位的土地在手。

香港是否不夠土地興建房屋？香港作為一個國際性都會，她的陸地面積大於紐約、大於莫斯科、大於新加坡，大到一個程度，是有百分之四十的面積，被劃為受保護的郊野公園。全港用於住宅的土地，佔全港土地不足10%，而當中公屋所佔的面積，只是僅僅的16平方公里，佔全港土地的1.4%【註1】，但卻住了235萬住戶，佔全港住戶超過30%，只要增加1％的住宅土地，即11平方公里(即1100公頃，而政府提出的種種增加土地供應的措施，只能增加約300公頃)，便可以興建足夠住宅供100萬人居住。

• 公屋興建

政府的公營房屋的興建量規劃，是未來5年平均每年15,000個公屋及5,000個居屋單位，2018年後公屋單位每年平均增至20,000個。是否完全不能再增加呢？如果政府有心提高公屋興建量，只需把何文田邨、山谷道邨、黃竹坑邨及北角邨等等前公屋用地，現變為豪宅地皮當中的一半撥為興建公營房屋，便可以提供11,400個單位，保守估計也可以容納50,000-60,000個居民了。【註2】

還有啟德發展區預定興建的13,000個公屋單位，只用了整個發展區328公頃中的區區9.2公頃【註3】，如果將其中用於興建公屋的地皮翻倍，便等同現時政府提議5年75,000個公屋單位的三分之一興建量，連同上述重建地皮的11,400個單位即時落實的話，公屋的興建量已經可以一年不下於3,5000個了，根本就用不著把大小只有四份之一個球場的社區設施用地改成單幢公屋，擾亂全港社區規劃。【註4】

• 樓市政策

政府推出額外印花稅(SSD)及買家印花稅(BSD)，以期壓低需求令樓市下跌，事實已經證明樓價不跌反升，理由是額外印花稅不單壓低了需求，亦同時壓低了二手樓的供應，因此不論是租金還是樓價，都節節上升，再加上白表居屋的措施，連一直相對沉寂的二手居屋市場，樓價亦屢創新高。

政府大量興建公屋及居屋，其實不能壓低私樓價格。除了增加供應，政府看不到本港房屋問題的根本原因，其實並不在於土地不足，而是一些大地產商壟斷市場，坐擁大量土地儲備，囤積居奇，炒樓托市，致使供應量停滯不前，樓價泡沫不斷。政府干擾樓市，從來都只限於要防止樓市過分泡沫化，卻從來不會由根本入手，解決高地價政策帶來種種的社會問題。

事實上，香港永久住宅單位的數目在2001年已超出住戶總數，於2011年更高達259,3200個，剩餘單位有22.5萬個。既然有足夠住屋，為什麼會有人沒屋住，甚至有數萬家庭居住於不屬永久住宅單位的劏房呢？因為香港的住屋已不單單是讓人居住而生產，而是在高地價政策下，讓人炒賣的商品。

    社區發展動力培育就2012年度財政預算案之回應   雖然面對歐美主權債務危機的持續影響，但香港特區政府坐擁龐大的財政儲備和盈餘，確實有能力為香港未來作長遠的財務規劃。可惜，一如以往的財政預算，政府的重點依舊集中在短期的紓困措施和經濟發展，未有顧及整體社會的需要。以下就預算案中的民生和經濟兩大範疇作出探討。   民生方面 財政預算的紓困措施包括退稅、代繳租金和向綜援人士發放額外一個月的津貼均沒有資源再分配的效果，也未能讓所謂的「N無」人士受惠。除此之外，香港的人口老化問題日趨嚴重，很多長者在晚年的生活陷入困境。但是，政府依舊對全民退休保障隻字不提，亦沒有在醫療開支上針對老人的醫療需求和改善門診的輪候時間。這些均顯示政府無視社會上最有需要協助的人士。   在整體的人口政策上，內地孕婦在港所生的孩童，為香港的人口結構和社會帶來一定的衝擊，但是政府未有就各政策層面(如學校資源、託兒服務和醫療等)作出相應的預算。此外，預算案中提及考慮將關愛基金的項目納入政府的恆常資助範圍，這方面政府應立即進行全面的諮詢，將一些最急切需要的項目制度化，以確保有不同需要的人士能得到合適的援助。   預算案中雖有一系列保障就業措施，但未能針對「婦女」和「新來港人士」的特別需求。為了協助「婦女」或單親家長就業，政府應該在每區設立足夠的托兒所，讓她們可以更彈性的安排工作時間。「新來港人士」方面，政府應該重新建立新移民中心，協助他們在進入勞工市場前作適應香港生活的準備。   經濟方面 多年來的施政報告均強調「六大產業」的重要性，但是預算案中，政府未來的發展重點依舊集中在金融方面，其他產業未有足夠的硬件和軟件配套。如文化方面的發展，「起動九龍東」、活化工廠大廈和將政府部門遷離核心商業區等措施讓土地供應增加，政府應配合現時的社會發展需求，而不是將土地集中在商業用途。現有的工廈，可為藝術團體或音樂工作者提供工作和發展空間。除此之外，西九文化區的落成，將會為香港的文化生態帶來新的發展機會，但財政報告中未有對文化區的「軟件」作具體的支援。長遠而言，政府有必要改善對藝團的資助模式和促進中小型藝團的發展。 總括而言，財政預算未能善用香港豐厚的財政儲備，盲目抱着一貫的公共理財指標，沒有因應時勢作出長遠的發展方向。

貧智庫研討會系列(3) 《城市規劃與扶貧》 城市規劃作為居 住於都市的人來說，來得十分之重要。由區域內的房屋、醫療及治安，到教育、交通甚至就業等元素，都與將來居住於區域內的人息息相關。而城市規劃的過程，往往決定了該城市甚至當地居民的福祉。 然而，香港的規 劃問題毛病處處。繼政府與發展商發展天水圍的秘密協議，到近期再度研究發展東涌新市鎮的種種風波，都反映出政府 在規劃新市鎮的時候，未有顧及交通費、交通時間及當地就業的問題，令新市鎮淪為貧窮人口集中的地區。 與此同時，近年 舊區重建及工廈活化計劃，令居住於市民的貧窮人口生活更為艱鉅。於進行市區更新時，如何減低縉紳化(Gentrification)對於貧窮人口的影響，需要各個持份者思考以人文角度規劃， 以達致保持社會流動(Social Mobility)的可能。 《扶貧智庫》將 會於舉辦《城市規劃與扶貧》研討會，讓公眾及關注社區規劃人士共同探討上述問題。 講者： 葉毅明 香港城市大學公共及社會行政學系教授 林云峰 香港城市設計學會會長 邵家臻 香港浸會大學社會工作系講師 陳劍青 新界東北發展關注組成員 巫堃泰 社區發展動力培育高級項目主任 主持： 狄志遠 日期： 2011年5月14日(星期六) 時間： 下午2:30 – 4:30 地點： 香港小童群益會總部704室...