龍子維：公屋政策的數字「偽術」

房屋問題嚴峻，政府不求增加公營房屋的數量，只圖把已有的翻新單位，作為公屋供應的主要渠道。為求轉移視線，又不惜以種種的數字「偽術」，企圖讓大眾把注意力集中在一眾「優化公屋資源」的項目上，而忽略公屋興建量不足的現實。

{編按：政府稱未來五年會提供十萬個公屋單位，供應超越曾蔭權時代，龍子維拆局，指出這也是語言偽術，真實數字仍和曾時代五年供應75000個公屋單位一樣。多出的供應怎樣來？源於梁振英預計港府可以透過「回收公屋」每年多出7000個單位，此數字比曾時代數字大大增加，如何實行，梁振英卻沒有解釋。}

2013年施政報告，公屋每年的新單位供應仍然維持在平均每年15000個；另外，房屋署會透過不同方法，「回收」約7000個公屋單位，用作編配的用途。所謂「回收」，是指透過打擊濫用公屋，例如收回用水量低的9000個單位，收緊富戶及寬敞戶政策，儘量提高公屋流轉的速度。

公共資源有限，打擊濫用自然振振有詞；不過，為香港人提供逾70萬個單位的房屋署，自己又有否善用手上已有的資源呢？

年年編配不達標 待辦單位當入伙

假如大家翻查近5年的《租住公屋編配計劃》，會發現一個頗驚人的現象：每年房屋署的編配都不達標。房委會資助房屋委員會小組每年均會訂立一個核准編配額的指標，但根據圖一所示，每年房屋署的實際編配數目，都較核准編配額為少。2007至2011年5年間，房屋署合共少編配了21902個單位。這個數目，比政府每年承諾15000個的公屋興建量還要多。

根據房署的解釋，少了這麼多的原因，是因為新屋邨要年底才落成，編配的工作仍繼續進行，如果把有關仍在編配、正等待入伙的單位，也計入每年的編配額，房署認為並沒有編配不達標的情況。

這種把待辦單位當已編配單位的把戲，實在十分兒戲，因為我們無法得知，當中市民等待時間的長短，是1年、2年、還是5年？同一個單位，究竟曾經編配過給多少個市民，當中有多少個單位是被重複計算，一年復一年地成為可供編配、但又多年都編配不了出去的單位呢？

翻新單位比率高 調遷數字年年升

我們再比較一下，翻新單位佔公屋供應比率的趨勢。根據圖二，2002至2006年，每年平均翻新單位佔整體可供編配單位的52%；2007至2011年，有關數字升至55%。總體的公屋供應量，由2002至2006年的189563個，減少至2007年至2011年的154898個。驟眼看，在總體公屋供應量大幅減少的前提下，房署依然有相當多的翻新單位供應。

不過，我們再看看另一組的數字：2002至2006年，新落成的單位總數為90727個，而到2007至2011年，新落成的單位總數大幅減少為69968個，與此同時，翻新單位的數量由2002至2006年總數的98836個減至2007至2011年總數的84930個。

這些數字意味著什麼?

一)新落成公屋單位不斷減少，導致翻新單位成為最主要公屋供應的來源；

二)翻新單位佔公屋供應的比例雖不斷上升，但總量節節下降；

三)一日不增加新落成的單位，以翻新單位為供應的主力，是無可能應付現時接近20萬公屋輪候冊申請人的需求。

我們再比較一下2007至2011年，調遷編配與公屋輪候冊單位增減的趨勢：根據圖三，在公屋總體編配減少的前提下，公屋輪候冊5年來的實際編配數字，總共比核准編配額編配少了23326個單位；與此同時，房屋署調撥給寬敞戶及其他調遷的實際編配數字卻不斷上升，5年總共比核准編配額超額編配達7686個單位。

如果政府預見供應減少、需求增加，要使公屋編配量「收支平衡」的做法，一是增加新落成的單位，一是減少核准的編配額；但政府現時做的，卻是減少(或維持不變)供應新落成單位，大量超出核准編配額以進行調遷，使公屋輪候冊長期達不到核准編配的要求。

數字偽術日日新 挑撥矛盾避建樓

根據陳啟明先生的說法，這是因為政府有「隱敝的政策目標」，把「少於三年上樓」的目標偷換為「輪候接近三年才上樓」的潛規則。但觀乎政府現時的應對方法，三年上樓對於35歲以下的青年來說是痴人說夢，單身人士計分制的做法，使得30歲以下的單身人士，成功申請上樓的數目，是0。

在可見的將來，政府將進一步把翻新單位作為公屋供應的主要途徑，並透過超額編配、待辦單位偷換為編配單位等種種數字「偽術」，進一步激化各公屋住戶之間的矛盾，以掩蓋本來因新落成單位數量不足而引致的上樓問題。

圖一圖二

圖三

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